released June 16, 2014

日前，税务总局出台了《关于发布第一批取消进户执法项目清单的公告》，取消10项进户执法项目，分别为：申请使用经营地发票调查巡查、开具红字增值税专用发票通知单调查巡查、大额普通发票代开调查巡查、增值税专用发票挂失调查巡查、未按期认证增值税扣税凭证逾期抵扣调查巡查、未按期申报抵扣增值税扣税凭证调查巡查、白酒消费税最低计税价格采集、车价信息管理、逾期未申请认定增值税一般纳税人处理、防伪税控增值税专用（普通）发票票表比对异常处理。今后，各级税务机关对于上述10个项目的管理，不再采取进户的方式进行。
　　税务总局同时发出通知要求，各级税务机关要认真开展本级税务机关制定的进户执法项目的清理工作,并在今后对设立进户执法项目依法从严掌握，防止进户执法工作发生反弹。税务总局将及时向公众通报各级税务机关清理进户执法项目工作的情况。
　　税务总局稽查局局长马毅民指出，第一批进户执法项目的取消，是税务总局巩固党的群众路线教育实践活动成果、进一步改进作风、转变职能、减轻纳税人负担的又一实招。为了深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，全面落实“三个三”主题落地要求，税务总局还将继续打好“便民办税春风行动”的组合拳，加大对各项制度规定的清理力度，按照“打连发”的方式，陆续推出第二批、第三批取消进户执法的项目，逐步规范税务机关进户执法工作，切实减轻纳税人负担。
　　自去年以来，税务总局针对纳税人反映的税务机关“多头检查”、“重复检查”问题，认真研究整改措施，加快了职能转变、深化行政体制改革，把简政放权、改进作风的一系列要求落到实处。2013年5月，税务总局印发《国家税务总局职能转变工作方案》，明确提出要解决重复检查问题，并作为党的群众路线教育实践活动中的专项整改内容。经过多次调研论证，开展问卷调查，召开纳税人座谈会，把问题找准、把措施定实。去年年底召开的全国税务工作会议提出，要把实施税收执法权力清单制度作为推进依法治税的重要措施，分步对税收执法权力逐项明示，自觉接受社会监督。2014年1月29日，税务总局印发了《关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》，提出了依法规范执法行为、避免重复进户执法等五条具体措施。要求各地税务机关对于进户执法事项，能取消的坚决取消、能合并的必须合并；能不进户的，可进可不进的，都不再进户；在同一年度内，对同一纳税人，原则上不允许重复开展检查。
　　税务总局科研所所长李万甫介绍，税务总局统筹安排进户执法项目，合并实地核查事项，减少对纳税人的检查次数，对内容涉及进户执法的制度规定进行全面清理，决定对进户执法前提已不存在的、进户执法作用不大的、可进可不进的、可以通过信息共享或其他途径解决的进户执法项目，坚决予以取消。李万甫说：“取消不必要的进户执法项目，就是坚持从纳税人反映的问题出发，发现问题、及时解决，减少对纳税人不必要的干扰，让纳税人感受到税务部门工作实实在在的变化”。税务总局召开视频会议，对全国税务系统开展“便民办税春风行动”进行动员部署。税务总局党组副书记、副局长解学智出席会议并讲话，税务总局党组成员、副局长宋兰主持会议。
　　解学智指出，实施“便民办税春风行动”是税务部门根据当前形势，结合税收工作实际作出的一项重要决定，具有十分重大的意义。“便民办税春风行动”是扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果、推动第二批教育实践活动的有力抓手，是转变职能、改进作风的生动实践，是优化纳税服务、推进税收现代化的重要举措。
　　“便民办税春风行动”是一套便民办税措施的“组合拳”，将以“打连发、呈递进”的方式分批进行。解学智强调了以下六项重点工作。
　　——公开行政审批清单。按照国务院部署实行税务行政审批事项目录清单制度，2月17日已公开87项税务行政审批事项。下一步要认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见，进一步梳理目前保留的行政审批事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，切实加强取消或下放审批事项的后续管理并开展执法督察。改革管理方式，向“负面清单”管理方向迈进，清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理。进一步创新行政审批方式，继续推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结，大力推进网上审批、“阳光审批”。
　　——提高办税服务效率。把提高办税服务效率作为重要内容，按照“六提速”的要求，全面优化办税服务。在办税前着力加强税收宣传、纳税咨询辅导工作，提高税收政策发布的及时性、政策解读的统一性、咨询答复的确定性。在办税中切实提高办理税务登记、领用发票等方面工作效率，为纳税人提供多种办税方式。在办税后全力保障纳税人合法权益，提供多种投诉渠道，缩短投诉受理及处理时限。
　　——推行首问责任制。在办税服务厅和12366纳税服务热线等窗口单位推行首问责任制，让纳税人一次上门即能得到满意服务，避免多次跑、来回找。首问责任人要切实负起责任，能办理的即时办理，不能办理的要即时转办、限时办结。后台要提供业务、技术等方面支撑。前台和后台要加强沟通协调，确保衔接顺畅。
　　——减轻纳税人办税负担。按照“三减轻”的要求，减轻资料报送负担，减轻表单填写负担，减轻税务检查负担。对各种资料报送、表证单书、检查评估等进行一次“大清理”，真正摸清底数。坚持既方便纳税人又利于税收管理的原则，逐项进行分析评估，能取消的坚决取消，能合并的一律合并，能简化的尽量简化，切实减轻纳税人办税负担。
　　——公开纳税人信用状况清单。贯彻党的十八届三中全会关于建立健全社会征信体系的要求，大力推进税收信用体系建设。对纳税信用等级评定管理办法进行修订，并对不同信用等级纳税人实施分类管理，对依法诚信纳税人给予更多办税便利，同时推行税收“黑名单”制度，在税务网站公告重大税收违法案件，震慑不法分子。加强与相关部门的沟通协调，进一步扩大税收信用体系的影响力。
　　——公开执法权力清单。实行税收执法权力清单制度，开展清权、确权、晒权活动，全面清理、逐项确认、分步明示，自觉接受社会监督。规范税务行政裁量权，逐步完善裁量权行使程序、适用规则和裁量基准，制定全国统一的税务行政处罚适用规则。强化税收执法监督和执法督察，及时纠正违规行为。
　　解学智强调，在全国税务系统推进“便民办税春风行动”要注意把握三点：一是强化制度建设。根据实施方案要求，及时出台相关制度规定，并把一些行之有效的做法用制度的形式固定下来。以此为契机，科学审视、不断优化税收制度安排、征管业务流程、办税服务方式，努力形成便民办税的长效机制。二是加强技术支撑。发挥科技创新的突破作用和聚变效应，依托信息技术手段，着力建设电子税务局，打造一体化纳税服务平台，创新和拓展纳税服务的内容和方式，使纳税人能够更加及时准确地了解税法规定，更加方便快捷地办税，更加全面有效地享受税收优惠政策。三是丰富服务措施。“便民办税春风行动”不局限于前述六项重点任务，税务总局将陆续推出一系列便民办税措施，各地税务机关也要创造性地推出更多更好更有针对性的措施，把便民办税作为系统工程，发挥综合效应，营造更大声势，全面提升纳税服务水平。
　　解学智要求，各级税务机关要加强组织领导，细化行动方案，搞好协调配合，注重宣传交流，强化督促检查，确保“便民办税春风行动”取得实效。